ДокументыДокументы палатыОсновные документы ПРАВИЛА Адвокатской палаты Чукотского автономного округа по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года
ПРАВИЛА Адвокатской палаты Чукотского автономного округа по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года
ПРАВИЛА Адвокатской палаты Чукотского автономного округа по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года
6 мая 2024 г.
УТВЕРЖДЕНО СОГЛАСОВАНО
решением Совета Адвокатской палаты решением Совета Федеральной
Чукотского автономного округа палаты адвокатов РФ
от «27» октября 2023 года (протокол № б/н) от «14» февраля 2024 года (протокол № 11)
ПРАВИЛА
Адвокатской палаты Чукотского автономного округа
по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников
в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением
Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года
В соответствии с пунктом 13.2 Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года, согласование Региональных правил Советом ФПА РФ осуществляется в части соответствия отдельных положений Региональных правил положениям указанного Порядка.
1. Общие положения
1.1. Правовой основой участия адвокатов в качестве защитников и представителей несовершеннолетних потерпевших в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке ст.45, 50 и 51 УПК РФ (далее – защитники в уголовном судопроизводстве), а также в качестве представителей в гражданских и административных делах по назначению суда в порядке ст.50 ГПК РФ и ч.4 ст.54 КАС РФ (далее – представители в гражданских и административных делах) являются:
1) Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
2) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (далее – УПК РФ);
3) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. №138-ФЗ (далее – ГПК РФ);
4) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. №21-ФЗ (далее – КАС РФ);
5) Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
6) Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (далее – КПЭА);
7) Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденный решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15.03.2019 г. в (редакции изменений от 18 февраля 2021 г., протокол № 21, далее – Порядок ФПА).
1.2. В целях настоящих Региональных правил под «Адвокатской палатой», наряду со значением данного термина, содержащегося в пункте 1 статьи 29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», понимаются члены Совета Адвокатской палаты Чукотского АО (далее - Адвокатская палата, АП ЧАО), и иные лица, обеспечивающие деятельность Адвокатской палаты по организации участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и представителей в гражданских и административных делах (далее - представители Адвокатской палаты).
Применительно к настоящим Региональным правилам под «назначением адвокатов» в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и представителей в гражданских и административных делах понимается порядок распределения Адвокатской палатой поручений на защиту по назначению между конкретными адвокатами.
1.3. Назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и представителей в гражданских и административных делах в пределах территориальных границ и судебных участков Чукотского автономного округа осуществляется через подсистему автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (далее – АРПН КИС АР).
1.3.1. В случае технических сбоев и неполадок интернет-подключения и невозможности направления поручения посредством АРПН КИС АР, допускается направление поручений на электронную почту Адвокатской палаты (advpalata87@mail.ru) в г. Анадырь, в районах Чукотского АО- посредством мессенджера WhatsApp в адрес заведующих Юридических консультаций соответствующих районов. Поступившие указанным способом поручения подлежат ручному вводу в АРПН КИС АР при устранении сбоев и директивному распределению адвокатам.
1.4. Данные Региональные правила распространяются на всех адвокатов, внесенных в реестр адвокатов Чукотского автономного округа и оказывающих юридическую помощь в уголовном, административном и гражданском судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, расположенных на территории Чукотского автономного округа.
1.5. Участие адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, а также в качестве представителей в гражданских и административных делах на территории Чукотского автономного округа (далее – участие в делах по назначению) регулируется актами, указанными в п.1.1 настоящих Региональных правил, а также:
1) Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, принятым VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г., и иными решениями Всероссийского съезда адвокатов;
2) решениями Совета ФПА РФ, принятыми в пределах их компетенции;
3) разъяснениями Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам;
4) решениями Совета Адвокатской палаты Чукотского АО, включая разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм.
2. Пределы действия Региональных правил
2.1. Настоящие Региональные правила определяют права и обязанности Адвокатской палаты, возникающие при назначении защитника в уголовном судопроизводстве и назначении адвокатов в качестве представителей по гражданским и административным делам.
2.2. Настоящие Региональные правила применяются на территории Чукотского автономного округа.
3. Основные принципы назначения адвокатов в качестве защитников
в уголовном судопроизводстве и в качестве представителей в гражданских и административных делах
3.1. Принцип независимости адвокатуры, который означает исключение какого-либо влияния органов дознания, предварительного следствия, суда, иных органов и лиц на распределение требований о назначении защитника между конкретными адвокатами, которое на территории Чукотского АО осуществляется только Адвокатской палатой Чукотского АО без права его делегирования органам дознания, органам предварительного следствия или суду.
3.2. Принцип равноправия адвокатов, который означает право адвокатов участвовать в уголовных, гражданских и административных делах по назначению вне зависимости от избранной формы адвокатского образования или принадлежности к конкретному адвокатскому образованию.
3.3. Принцип территориальности, который означает невозможность участия в уголовных, гражданских и административных делах по назначению на территории Чукотского АО для адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов другого субъекта Российской Федерации, а также запрет адвокатам, сведения о которых внесены в реестр адвокатов Чукотского АО, принимать участие в делах по назначению за пределами территориальных границ Чукотского АО в нарушение данных Региональных правил.
Исключение в применении данного принципа допускается для случаев производства процессуальных действий и судебных заседаний на территории одного субъекта Российской Федерации по уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов другого субъекта Российской Федерации или органов предварительного расследования межрегионального или федерального уровня (с учетом приоритетности принципа непрерывности защиты).
3.4. Принцип непрерывности защиты, который означает участие одного и того же адвоката в уголовном, гражданском или административном деле с момента назначения до полного исполнения принятых им на себя обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, Порядком ФПА и настоящими Региональными правилами.
3.5. Принцип приоритетности назначения в уголовном судопроизводстве, который означает назначение на стадии судебного разбирательства того же адвоката, который осуществлял защиту по назначению на стадии предварительного расследования.
Исключение в применении данного принципа допускается в исключительных случаях в целях надлежащей организации участия адвокатов в качестве защитников по назначению.
3.6 Принцип централизации и информатизации, который означает централизованное назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и представителей по гражданским и административным делам с использованием комплексной информационной системы автоматизированного распределения между адвокатами поручений по назначению (АРПН КИС АР), исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами.
4. Распределение поручений о назначении защитника между адвокатами
4.1. Основанием участия адвоката по назначению в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, а равно представителя в гражданском и административном судопроизводстве, является процессуальное решение (постановление, определение) органа дознания, предварительного следствия или суда (далее – поручение на защиту по назначению).
4.2. Распределение поручений на защиту по назначению между конкретными адвокатами осуществляется посредством АРПН КИС АР.
4.3. Адвокаты могут вступать в дело по назначению только на основании надлежаще оформленного поручения, принятого в личном кабинете КИС АР.
4.5. Запрещается адвокатам принимать поручения на защиту по назначению:
- в нарушение настоящих Региональных правил;
- с использованием внепроцессуального взаимодействия адвокатов с дознавателями, следователями или судьями;
- при наличии у адвоката поручений на оказание юридической помощи в большем количестве, чем адвокат в состоянии выполнить.
5. Требования к адвокатам,
допущенным к участию в делах по назначению
5.1. Адвокаты допускаются к участию в делах по назначению при наличии следующих условий:
- отсутствие дисциплинарного взыскания, в том числе за нарушение порядка оказания юридической помощи в делах по назначению и/или ненадлежащего исполнения (неисполнения) обязанностей в делах, в том числе, по назначению;
- выполнение адвокатом требований о повышении своего профессионального уровня;
- наличие личного кабинета в системе КИС АР, средств мобильной связи и электронной почты.
5.2. Наличие у адвоката дисциплинарного взыскания за нарушение порядка оказания юридической помощи в делах по назначению и/или ненадлежащего исполнения (неисполнения) обязанностей в делах по назначению, не выполнение адвокатом требований о повышении профессионального уровня, а также отсутствие личного кабинета в системе КИС АР, средств мобильной связи и электронной почты – является основанием:
- либо для отказа включения адвоката в Список адвокатов, допущенных к участию в делах по назначению;
- либо для исключения адвоката из Списка адвокатов, допущенных к участию в делах по назначению.
6. Порядок формирования списка адвокатов,
допущенных к участию в делах по назначению
6.1. Список адвокатов, допущенных к участию в делах по назначению (далее - Список) формируется на основании поданного адвокатом заявления после осуществления надлежащей проверки на наличие либо отсутствие перечисленных в п.8.2 оснований.
В заявлении адвокатом должны быть указаны следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество адвоката, выразившего желание участвовать в делах по назначению;
- регистрационный номер в реестре адвокатов Чукотского АО;
- форма и наименование адвокатского образования, адрес адвокатского образования;
- контактный номер телефона;
- адрес электронной почты;
- сведения о соблюдении требований повышения профессионального уровня.
6.2. Исключение адвоката из Списка производится на основании его личного заявления либо по решению Совета Адвокатской палаты Чукотского АО в следующих случаях:
- несоблюдения адвокатом Порядка ФПА;
- и/или нарушения адвокатом настоящих Региональных правил;
- и/или нарушения норм, регулирующих оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению;
- и/или при отказе без уважительной причины принимать участие в деле по назначению;
- и/или нарушения порядка оказания юридической помощи по назначению,
- и/или невыполнение адвокатом требований о повышении профессионального уровня;
- и/или отсутствие личного кабинета в системе КИС АР, средств мобильной связи и/или электронной почты.
Адвокат, исключенный из Списка, не участвует в распределении дел.
6.3. Исключение адвоката из Списка на основании его личного заявления осуществляется в день подачи им такого заявления, если в заявлении адвокатом не указана другая, более поздняя дата.
6.4. Исключение адвоката из Списка на основании его личного заявления, не освобождает его от завершения принятых им дел, в которых он участвует по назначению.
6.5. В случае исключения адвоката из Списка по решению Совета АП ЧАО в связи с допущенными адвокатом нарушениями, возобновление участия адвоката в делах по назначению и включение его в Список может быть осуществлено только по решению Совета.
7. Обязанности адвоката, которому распределено поручение
о назначении защитника
7.1. Адвокат, которому распределено поручение о назначении защитника, обязан:
- соблюдать Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденный Советом ФПА РФ от 15.03.2019 г., настоящие Региональные правила, требования иных актов, указанных в п.1.1 настоящих Региональных правил, а также учитывать определения Конституционного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в сфере применения норм УПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ;
- иметь зарегистрированный личный кабинет в системе КИС АР;
- прибыть к месту проведения процессуального действия или судебного заседания в установленное время (с учетом территориальной удаленности, транспортной доступности, возможности отнесения транспортных расходов к процессуальным издержкам и иных условий и обстоятельств, влияющих на время прибытия адвоката);
- вести учет и отчетность, установленные соответствующим решением Адвокатской палаты и/или настоящими Региональными правилами;
- надлежаще исполнять профессиональные обязанности, включая ведение адвокатского досье;
- обеспечить себя мобильной телефонной связью и принимать все возможные меры по обеспечению своей доступности как абонента в режиме телефонного вызова;
- проверить соблюдение органом, направившим поручение на защиту по назначению, процессуальных норм о привлечении к делу адвоката по назначению, при наличии к тому оснований, заявить ходатайство об устранении нарушений закона и недопустимости доказательств, полученных с его нарушением;
- при вступлении в дело по назначению выяснить факт участия в деле защитника по соглашению. Адвокаты не вправе осуществлять ведение дел по назначению в органах дознания, предварительного следствия и судах против воли подозреваемого (обвиняемого), если интересы такого лица в уголовном судопроизводстве защищают адвокаты на основании заключенных соглашений.
7.2. В случае неявки для производства процессуального действия или судебного разбирательства защитника, ранее осуществляющего защиту подозреваемого (обвиняемого), адвокат, назначенный для участия в деле в порядке ст.ст.50-51 УПК РФ, обязан вступить в дело только при наличии мотивированного процессуального решения (постановления, определения) органа дознания, следователя, судьи (суда) о замене защитника с учетом требований уголовно-процессуального законодательства.
Адвокат обязан знать, что дознаватель, следователь или суд вправе назначить подозреваемому, обвиняемому иного защитника только в том случае, когда явка имеющегося защитника невозможна в установленный законом 5-суточный срок и подозреваемый (обвиняемый) самостоятельно не приглашает другого защитника. В связи с этим, приступая к исполнению обязанностей по защите по назначению органа дознания, следователя или суда взамен имеющегося защитника, адвокат обязан выяснить у подозреваемого (обвиняемого) наличие или отсутствие у последнего приглашенного им защитника.
7.3. В случае выявления адвокатом, вступающим в дело по назначению, нарушений в порядке замены защитника, а также в случае, когда назначение защитника происходит при наличии другого защитника, выполняющего работу по соглашению или назначению, адвокат, получивший распределение на исполнение поручения по назначению органа дознания, следователя или суда, обязан выяснить позицию лица, для защиты интересов которого он назначается, и в случае отказа доверителя от назначаемого защитника, заявить ходатайство в письменном виде о нарушении права на защиту подозреваемого (обвиняемого), о своём освобождении от выполнения обязанностей защитника по назначению и принятии компетентным лицом мер к вызову имеющегося защитника.
7.4. Адвокат, осуществляющий защиту по назначению не вправе:
- оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного настоящими Региональными правилами и другими решениями Совета Адвокатской палаты (подп. 9 п. 1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвокатов);
- принимать поручения на защиту лиц против их воли и навязывать им свою помощь в качестве защитника по назначению, если интересы этих лиц в уголовном судопроизводстве защищают адвокаты на основании заключенных с ними соглашений (неправомерность участия адвоката в процессе в качестве защитника-дублера по назначению подтверждается правовой позицией Конституционного суда Российский Федерации, изложенной в Определении от 08.02.2007 г. № 251-О-П «…реализация права пользоваться помощью адвоката (защитника) на той или иной стадии уголовного судопроизводства не может быть поставлена в зависимость от усмотрения должностного лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, то есть от решения, не основанного на перечисленных в уголовно-процессуальном законе обстоятельствах, в том числе по назначению». Манипулирование правом на защиту, чем бы оно ни мотивировалось, недопустимо.
7.5. Адвокат, вступающий в дело по назначению, обязан:
- убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих или препятствующих его участию в производстве по данному уголовному делу в качестве защитника, и вступить в уголовное дело в качестве защитника;
- разъяснить подозреваемому, обвиняемому его права, в том числе право иметь свидание с адвокатом наедине. При отказе в предоставлении такого свидания, какими бы обстоятельствами отказ не обосновывался, адвокату необходимо заявить о невозможности осуществлять защиту, обжаловав неправомерные действия, связанные с таким отказом;
- выяснить были ли соблюдены права обвиняемого, в том числе, и право свободно выбрать себе защитника по соглашению;
- выяснить участвовал ли ранее по делу иной адвокат по назначению или по соглашению, если участвовал выяснить- причину его замены.
7.6. Адвокаты, осуществляющие участие в делах по назначению не вправе ограничивать свою работу участием только на предварительном следствии (дознании), либо участием только в суде.
Адвокат, вступивший в дело по назначению в любой стадии, ведёт дело в суде первой, апелляционной инстанции, включая при необходимости подготовку и подачу апелляционной жалобы на приговор или другое решение суда.
7.7. Адвокат, приглашенный в порядке части первой статьи 50 УПК РФ или в порядке части второй статьи 50 УПК РФ дознавателем, следователем или судом по просьбе подозреваемого (обвиняемого) о приглашении конкретного адвоката, вправе вступить в уголовное дело в качестве защитника по соглашению, но не вправе вступать в уголовное дело в качестве защитника подозреваемого (обвиняемого) по назначению органа дознания, предварительного следствия или суда.
В этом случае адвокат не вправе ставить вопрос об оплате своих услуг за счет федерального бюджета.
8. Ответственность адвокатов
8.1. Несоблюдение настоящих Региональных правил, а также нарушение адвокатами Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА от 15.03.2019, в том числе необоснованный отказ от принятия к исполнению поручения о назначении адвоката, принятие поручения в нарушении установленного настоящими Региональными правилами порядка, ненадлежащее оказание юридической помощи доверителю являются основаниями для решения вопроса о возбуждении в отношении адвоката дисциплинарного производства.
8.2. В случае принятия адвокатом поручения на ведение дела по назначению в нарушение требований настоящих Региональных правил, а также участия в уголовном или гражданском судопроизводстве по назначению, статус адвоката может быть прекращен по решению Совета Адвокатской палаты.
8.3. Совет вправе в любое время проверить организацию работы по назначению в любом районе, в любом адвокатском образовании, любым адвокатом, в том числе по вопросам качества оказываемой по назначению юридической помощи.
9. Отчетность
9.1. С целью сбора, обобщения и предоставления Адвокатской палатой Чукотского АО в Федеральную палату адвокатов РФ сведений об участии адвокатов в уголовных делах по назначению, адвокаты обязаны ежегодно в срок до 20 января предоставлять в Адвокатскую палату Чукотского АО сведения о своем участии в делах по назначению за прошедший год.
9.2. Не предоставление или несвоевременное предоставление таких сведений является нарушением настоящих Региональных правил и может рассматриваться как дисциплинарный проступок с привлечением адвоката, допустившего такое нарушение к дисциплинарной ответственности.
10. Защита информации
10.1. Защита информации, связанной с назначением адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, при ее приеме и обработке в Адвокатской палате обеспечивается:
1) в отношении сведений, содержащих адвокатскую тайну, – адвокатами, помощниками и стажерами адвокатов, сотрудниками адвокатских образований, сотрудниками Адвокатской палаты и иными лицами, привлеченными к осуществлению приема и обработки данной информации, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (включая подписку о неразглашении адвокатской тайны);
2) в отношении тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи – операторами связи в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;
3) в отношении сведений, передаваемых с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – протоколом защиты интернет-канала, используемого для приема-передачи информации, содержащейся в уведомлении о назначении защитника, от несанкционированного стороннего доступа https (Hyper Text Transfer Protocol Secure).
10.2. Информация, независимо от формы ее хранения (на бумажных носителях или в электронном виде), должна содержаться и обрабатываться Адвокатской палатой таким образом, чтобы исключить возможность незаконного или несанкционированного доступа к ней посторонних лиц.
11. Заключительные и переходные положения
11.1. Настоящие Региональные правила вступают в силу с момента утверждения Советом АП ЧАО.
11.2. Со дня вступления в силу настоящих Региональных правил признаются утратившими силу Региональные правила о назначении адвокатов в качестве защитников и представителей несовершеннолетних потерпевших в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и/или суда в порядке ст.45, 50 и 51 УПК РФ, а также в качестве представителей в гражданских и административных делах в порядке ст.50 ГПК РФ и ч.4 ст.54 КАС РФ на территории Чукотского АО, утвержденные решением Совета Адвокатской палаты Чукотского автономного округа от «18» октября 2019 года (протокол № б/н). «18» октября 2019 года (протокол № б/н), в редакции изменений: от «13» апреля 2020 года (протокол № б/н), дополнений от «20» марта 2023 года (протокол № б/н).
11.3. Адвокаты, которые на момент вступления в силу настоящих Региональных правил были включены в Список адвокатов, участвующих в делах по назначению в соответствии с действующими ранее Региональными правилами переносятся в Список адвокатов, допущенных к участию в делах по назначению в соответствии с настоящими Региональными правилами и продолжают участвовать в делах по назначению в порядке, установленном данными Региональными правилами.
11.4. Совет Адвокатской палаты в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» доводит Правила АП ЧАО по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15.03.2019 г. до сведения органов дознания, органов предварительного следствия и судов, осуществляющих деятельность на территории Чукотского АО, а также до адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов Чукотского АО.
решением Совета Адвокатской палаты решением Совета Федеральной
Чукотского автономного округа палаты адвокатов РФ
от «27» октября 2023 года (протокол № б/н) от «14» февраля 2024 года (протокол № 11)
ПРАВИЛА
Адвокатской палаты Чукотского автономного округа
по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников
в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением
Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года
В соответствии с пунктом 13.2 Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года, согласование Региональных правил Советом ФПА РФ осуществляется в части соответствия отдельных положений Региональных правил положениям указанного Порядка.
1. Общие положения
1.1. Правовой основой участия адвокатов в качестве защитников и представителей несовершеннолетних потерпевших в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке ст.45, 50 и 51 УПК РФ (далее – защитники в уголовном судопроизводстве), а также в качестве представителей в гражданских и административных делах по назначению суда в порядке ст.50 ГПК РФ и ч.4 ст.54 КАС РФ (далее – представители в гражданских и административных делах) являются:
1) Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
2) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (далее – УПК РФ);
3) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. №138-ФЗ (далее – ГПК РФ);
4) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. №21-ФЗ (далее – КАС РФ);
5) Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
6) Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (далее – КПЭА);
7) Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденный решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15.03.2019 г. в (редакции изменений от 18 февраля 2021 г., протокол № 21, далее – Порядок ФПА).
1.2. В целях настоящих Региональных правил под «Адвокатской палатой», наряду со значением данного термина, содержащегося в пункте 1 статьи 29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», понимаются члены Совета Адвокатской палаты Чукотского АО (далее - Адвокатская палата, АП ЧАО), и иные лица, обеспечивающие деятельность Адвокатской палаты по организации участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и представителей в гражданских и административных делах (далее - представители Адвокатской палаты).
Применительно к настоящим Региональным правилам под «назначением адвокатов» в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и представителей в гражданских и административных делах понимается порядок распределения Адвокатской палатой поручений на защиту по назначению между конкретными адвокатами.
1.3. Назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и представителей в гражданских и административных делах в пределах территориальных границ и судебных участков Чукотского автономного округа осуществляется через подсистему автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (далее – АРПН КИС АР).
1.3.1. В случае технических сбоев и неполадок интернет-подключения и невозможности направления поручения посредством АРПН КИС АР, допускается направление поручений на электронную почту Адвокатской палаты (advpalata87@mail.ru) в г. Анадырь, в районах Чукотского АО- посредством мессенджера WhatsApp в адрес заведующих Юридических консультаций соответствующих районов. Поступившие указанным способом поручения подлежат ручному вводу в АРПН КИС АР при устранении сбоев и директивному распределению адвокатам.
1.4. Данные Региональные правила распространяются на всех адвокатов, внесенных в реестр адвокатов Чукотского автономного округа и оказывающих юридическую помощь в уголовном, административном и гражданском судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, расположенных на территории Чукотского автономного округа.
1.5. Участие адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, а также в качестве представителей в гражданских и административных делах на территории Чукотского автономного округа (далее – участие в делах по назначению) регулируется актами, указанными в п.1.1 настоящих Региональных правил, а также:
1) Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, принятым VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г., и иными решениями Всероссийского съезда адвокатов;
2) решениями Совета ФПА РФ, принятыми в пределах их компетенции;
3) разъяснениями Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам;
4) решениями Совета Адвокатской палаты Чукотского АО, включая разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм.
2. Пределы действия Региональных правил
2.1. Настоящие Региональные правила определяют права и обязанности Адвокатской палаты, возникающие при назначении защитника в уголовном судопроизводстве и назначении адвокатов в качестве представителей по гражданским и административным делам.
2.2. Настоящие Региональные правила применяются на территории Чукотского автономного округа.
3. Основные принципы назначения адвокатов в качестве защитников
в уголовном судопроизводстве и в качестве представителей в гражданских и административных делах
3.1. Принцип независимости адвокатуры, который означает исключение какого-либо влияния органов дознания, предварительного следствия, суда, иных органов и лиц на распределение требований о назначении защитника между конкретными адвокатами, которое на территории Чукотского АО осуществляется только Адвокатской палатой Чукотского АО без права его делегирования органам дознания, органам предварительного следствия или суду.
3.2. Принцип равноправия адвокатов, который означает право адвокатов участвовать в уголовных, гражданских и административных делах по назначению вне зависимости от избранной формы адвокатского образования или принадлежности к конкретному адвокатскому образованию.
3.3. Принцип территориальности, который означает невозможность участия в уголовных, гражданских и административных делах по назначению на территории Чукотского АО для адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов другого субъекта Российской Федерации, а также запрет адвокатам, сведения о которых внесены в реестр адвокатов Чукотского АО, принимать участие в делах по назначению за пределами территориальных границ Чукотского АО в нарушение данных Региональных правил.
Исключение в применении данного принципа допускается для случаев производства процессуальных действий и судебных заседаний на территории одного субъекта Российской Федерации по уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов другого субъекта Российской Федерации или органов предварительного расследования межрегионального или федерального уровня (с учетом приоритетности принципа непрерывности защиты).
3.4. Принцип непрерывности защиты, который означает участие одного и того же адвоката в уголовном, гражданском или административном деле с момента назначения до полного исполнения принятых им на себя обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, Порядком ФПА и настоящими Региональными правилами.
3.5. Принцип приоритетности назначения в уголовном судопроизводстве, который означает назначение на стадии судебного разбирательства того же адвоката, который осуществлял защиту по назначению на стадии предварительного расследования.
Исключение в применении данного принципа допускается в исключительных случаях в целях надлежащей организации участия адвокатов в качестве защитников по назначению.
3.6 Принцип централизации и информатизации, который означает централизованное назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и представителей по гражданским и административным делам с использованием комплексной информационной системы автоматизированного распределения между адвокатами поручений по назначению (АРПН КИС АР), исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами.
4. Распределение поручений о назначении защитника между адвокатами
4.1. Основанием участия адвоката по назначению в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, а равно представителя в гражданском и административном судопроизводстве, является процессуальное решение (постановление, определение) органа дознания, предварительного следствия или суда (далее – поручение на защиту по назначению).
4.2. Распределение поручений на защиту по назначению между конкретными адвокатами осуществляется посредством АРПН КИС АР.
4.3. Адвокаты могут вступать в дело по назначению только на основании надлежаще оформленного поручения, принятого в личном кабинете КИС АР.
4.5. Запрещается адвокатам принимать поручения на защиту по назначению:
- в нарушение настоящих Региональных правил;
- с использованием внепроцессуального взаимодействия адвокатов с дознавателями, следователями или судьями;
- при наличии у адвоката поручений на оказание юридической помощи в большем количестве, чем адвокат в состоянии выполнить.
5. Требования к адвокатам,
допущенным к участию в делах по назначению
5.1. Адвокаты допускаются к участию в делах по назначению при наличии следующих условий:
- отсутствие дисциплинарного взыскания, в том числе за нарушение порядка оказания юридической помощи в делах по назначению и/или ненадлежащего исполнения (неисполнения) обязанностей в делах, в том числе, по назначению;
- выполнение адвокатом требований о повышении своего профессионального уровня;
- наличие личного кабинета в системе КИС АР, средств мобильной связи и электронной почты.
5.2. Наличие у адвоката дисциплинарного взыскания за нарушение порядка оказания юридической помощи в делах по назначению и/или ненадлежащего исполнения (неисполнения) обязанностей в делах по назначению, не выполнение адвокатом требований о повышении профессионального уровня, а также отсутствие личного кабинета в системе КИС АР, средств мобильной связи и электронной почты – является основанием:
- либо для отказа включения адвоката в Список адвокатов, допущенных к участию в делах по назначению;
- либо для исключения адвоката из Списка адвокатов, допущенных к участию в делах по назначению.
6. Порядок формирования списка адвокатов,
допущенных к участию в делах по назначению
6.1. Список адвокатов, допущенных к участию в делах по назначению (далее - Список) формируется на основании поданного адвокатом заявления после осуществления надлежащей проверки на наличие либо отсутствие перечисленных в п.8.2 оснований.
В заявлении адвокатом должны быть указаны следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество адвоката, выразившего желание участвовать в делах по назначению;
- регистрационный номер в реестре адвокатов Чукотского АО;
- форма и наименование адвокатского образования, адрес адвокатского образования;
- контактный номер телефона;
- адрес электронной почты;
- сведения о соблюдении требований повышения профессионального уровня.
6.2. Исключение адвоката из Списка производится на основании его личного заявления либо по решению Совета Адвокатской палаты Чукотского АО в следующих случаях:
- несоблюдения адвокатом Порядка ФПА;
- и/или нарушения адвокатом настоящих Региональных правил;
- и/или нарушения норм, регулирующих оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению;
- и/или при отказе без уважительной причины принимать участие в деле по назначению;
- и/или нарушения порядка оказания юридической помощи по назначению,
- и/или невыполнение адвокатом требований о повышении профессионального уровня;
- и/или отсутствие личного кабинета в системе КИС АР, средств мобильной связи и/или электронной почты.
Адвокат, исключенный из Списка, не участвует в распределении дел.
6.3. Исключение адвоката из Списка на основании его личного заявления осуществляется в день подачи им такого заявления, если в заявлении адвокатом не указана другая, более поздняя дата.
6.4. Исключение адвоката из Списка на основании его личного заявления, не освобождает его от завершения принятых им дел, в которых он участвует по назначению.
6.5. В случае исключения адвоката из Списка по решению Совета АП ЧАО в связи с допущенными адвокатом нарушениями, возобновление участия адвоката в делах по назначению и включение его в Список может быть осуществлено только по решению Совета.
7. Обязанности адвоката, которому распределено поручение
о назначении защитника
7.1. Адвокат, которому распределено поручение о назначении защитника, обязан:
- соблюдать Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденный Советом ФПА РФ от 15.03.2019 г., настоящие Региональные правила, требования иных актов, указанных в п.1.1 настоящих Региональных правил, а также учитывать определения Конституционного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в сфере применения норм УПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ;
- иметь зарегистрированный личный кабинет в системе КИС АР;
- прибыть к месту проведения процессуального действия или судебного заседания в установленное время (с учетом территориальной удаленности, транспортной доступности, возможности отнесения транспортных расходов к процессуальным издержкам и иных условий и обстоятельств, влияющих на время прибытия адвоката);
- вести учет и отчетность, установленные соответствующим решением Адвокатской палаты и/или настоящими Региональными правилами;
- надлежаще исполнять профессиональные обязанности, включая ведение адвокатского досье;
- обеспечить себя мобильной телефонной связью и принимать все возможные меры по обеспечению своей доступности как абонента в режиме телефонного вызова;
- проверить соблюдение органом, направившим поручение на защиту по назначению, процессуальных норм о привлечении к делу адвоката по назначению, при наличии к тому оснований, заявить ходатайство об устранении нарушений закона и недопустимости доказательств, полученных с его нарушением;
- при вступлении в дело по назначению выяснить факт участия в деле защитника по соглашению. Адвокаты не вправе осуществлять ведение дел по назначению в органах дознания, предварительного следствия и судах против воли подозреваемого (обвиняемого), если интересы такого лица в уголовном судопроизводстве защищают адвокаты на основании заключенных соглашений.
7.2. В случае неявки для производства процессуального действия или судебного разбирательства защитника, ранее осуществляющего защиту подозреваемого (обвиняемого), адвокат, назначенный для участия в деле в порядке ст.ст.50-51 УПК РФ, обязан вступить в дело только при наличии мотивированного процессуального решения (постановления, определения) органа дознания, следователя, судьи (суда) о замене защитника с учетом требований уголовно-процессуального законодательства.
Адвокат обязан знать, что дознаватель, следователь или суд вправе назначить подозреваемому, обвиняемому иного защитника только в том случае, когда явка имеющегося защитника невозможна в установленный законом 5-суточный срок и подозреваемый (обвиняемый) самостоятельно не приглашает другого защитника. В связи с этим, приступая к исполнению обязанностей по защите по назначению органа дознания, следователя или суда взамен имеющегося защитника, адвокат обязан выяснить у подозреваемого (обвиняемого) наличие или отсутствие у последнего приглашенного им защитника.
7.3. В случае выявления адвокатом, вступающим в дело по назначению, нарушений в порядке замены защитника, а также в случае, когда назначение защитника происходит при наличии другого защитника, выполняющего работу по соглашению или назначению, адвокат, получивший распределение на исполнение поручения по назначению органа дознания, следователя или суда, обязан выяснить позицию лица, для защиты интересов которого он назначается, и в случае отказа доверителя от назначаемого защитника, заявить ходатайство в письменном виде о нарушении права на защиту подозреваемого (обвиняемого), о своём освобождении от выполнения обязанностей защитника по назначению и принятии компетентным лицом мер к вызову имеющегося защитника.
7.4. Адвокат, осуществляющий защиту по назначению не вправе:
- оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного настоящими Региональными правилами и другими решениями Совета Адвокатской палаты (подп. 9 п. 1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвокатов);
- принимать поручения на защиту лиц против их воли и навязывать им свою помощь в качестве защитника по назначению, если интересы этих лиц в уголовном судопроизводстве защищают адвокаты на основании заключенных с ними соглашений (неправомерность участия адвоката в процессе в качестве защитника-дублера по назначению подтверждается правовой позицией Конституционного суда Российский Федерации, изложенной в Определении от 08.02.2007 г. № 251-О-П «…реализация права пользоваться помощью адвоката (защитника) на той или иной стадии уголовного судопроизводства не может быть поставлена в зависимость от усмотрения должностного лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, то есть от решения, не основанного на перечисленных в уголовно-процессуальном законе обстоятельствах, в том числе по назначению». Манипулирование правом на защиту, чем бы оно ни мотивировалось, недопустимо.
7.5. Адвокат, вступающий в дело по назначению, обязан:
- убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих или препятствующих его участию в производстве по данному уголовному делу в качестве защитника, и вступить в уголовное дело в качестве защитника;
- разъяснить подозреваемому, обвиняемому его права, в том числе право иметь свидание с адвокатом наедине. При отказе в предоставлении такого свидания, какими бы обстоятельствами отказ не обосновывался, адвокату необходимо заявить о невозможности осуществлять защиту, обжаловав неправомерные действия, связанные с таким отказом;
- выяснить были ли соблюдены права обвиняемого, в том числе, и право свободно выбрать себе защитника по соглашению;
- выяснить участвовал ли ранее по делу иной адвокат по назначению или по соглашению, если участвовал выяснить- причину его замены.
7.6. Адвокаты, осуществляющие участие в делах по назначению не вправе ограничивать свою работу участием только на предварительном следствии (дознании), либо участием только в суде.
Адвокат, вступивший в дело по назначению в любой стадии, ведёт дело в суде первой, апелляционной инстанции, включая при необходимости подготовку и подачу апелляционной жалобы на приговор или другое решение суда.
7.7. Адвокат, приглашенный в порядке части первой статьи 50 УПК РФ или в порядке части второй статьи 50 УПК РФ дознавателем, следователем или судом по просьбе подозреваемого (обвиняемого) о приглашении конкретного адвоката, вправе вступить в уголовное дело в качестве защитника по соглашению, но не вправе вступать в уголовное дело в качестве защитника подозреваемого (обвиняемого) по назначению органа дознания, предварительного следствия или суда.
В этом случае адвокат не вправе ставить вопрос об оплате своих услуг за счет федерального бюджета.
8. Ответственность адвокатов
8.1. Несоблюдение настоящих Региональных правил, а также нарушение адвокатами Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА от 15.03.2019, в том числе необоснованный отказ от принятия к исполнению поручения о назначении адвоката, принятие поручения в нарушении установленного настоящими Региональными правилами порядка, ненадлежащее оказание юридической помощи доверителю являются основаниями для решения вопроса о возбуждении в отношении адвоката дисциплинарного производства.
8.2. В случае принятия адвокатом поручения на ведение дела по назначению в нарушение требований настоящих Региональных правил, а также участия в уголовном или гражданском судопроизводстве по назначению, статус адвоката может быть прекращен по решению Совета Адвокатской палаты.
8.3. Совет вправе в любое время проверить организацию работы по назначению в любом районе, в любом адвокатском образовании, любым адвокатом, в том числе по вопросам качества оказываемой по назначению юридической помощи.
9. Отчетность
9.1. С целью сбора, обобщения и предоставления Адвокатской палатой Чукотского АО в Федеральную палату адвокатов РФ сведений об участии адвокатов в уголовных делах по назначению, адвокаты обязаны ежегодно в срок до 20 января предоставлять в Адвокатскую палату Чукотского АО сведения о своем участии в делах по назначению за прошедший год.
9.2. Не предоставление или несвоевременное предоставление таких сведений является нарушением настоящих Региональных правил и может рассматриваться как дисциплинарный проступок с привлечением адвоката, допустившего такое нарушение к дисциплинарной ответственности.
10. Защита информации
10.1. Защита информации, связанной с назначением адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, при ее приеме и обработке в Адвокатской палате обеспечивается:
1) в отношении сведений, содержащих адвокатскую тайну, – адвокатами, помощниками и стажерами адвокатов, сотрудниками адвокатских образований, сотрудниками Адвокатской палаты и иными лицами, привлеченными к осуществлению приема и обработки данной информации, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (включая подписку о неразглашении адвокатской тайны);
2) в отношении тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи – операторами связи в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;
3) в отношении сведений, передаваемых с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – протоколом защиты интернет-канала, используемого для приема-передачи информации, содержащейся в уведомлении о назначении защитника, от несанкционированного стороннего доступа https (Hyper Text Transfer Protocol Secure).
10.2. Информация, независимо от формы ее хранения (на бумажных носителях или в электронном виде), должна содержаться и обрабатываться Адвокатской палатой таким образом, чтобы исключить возможность незаконного или несанкционированного доступа к ней посторонних лиц.
11. Заключительные и переходные положения
11.1. Настоящие Региональные правила вступают в силу с момента утверждения Советом АП ЧАО.
11.2. Со дня вступления в силу настоящих Региональных правил признаются утратившими силу Региональные правила о назначении адвокатов в качестве защитников и представителей несовершеннолетних потерпевших в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и/или суда в порядке ст.45, 50 и 51 УПК РФ, а также в качестве представителей в гражданских и административных делах в порядке ст.50 ГПК РФ и ч.4 ст.54 КАС РФ на территории Чукотского АО, утвержденные решением Совета Адвокатской палаты Чукотского автономного округа от «18» октября 2019 года (протокол № б/н). «18» октября 2019 года (протокол № б/н), в редакции изменений: от «13» апреля 2020 года (протокол № б/н), дополнений от «20» марта 2023 года (протокол № б/н).
11.3. Адвокаты, которые на момент вступления в силу настоящих Региональных правил были включены в Список адвокатов, участвующих в делах по назначению в соответствии с действующими ранее Региональными правилами переносятся в Список адвокатов, допущенных к участию в делах по назначению в соответствии с настоящими Региональными правилами и продолжают участвовать в делах по назначению в порядке, установленном данными Региональными правилами.
11.4. Совет Адвокатской палаты в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» доводит Правила АП ЧАО по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15.03.2019 г. до сведения органов дознания, органов предварительного следствия и судов, осуществляющих деятельность на территории Чукотского АО, а также до адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов Чукотского АО.
